科技动态 | 美国科技创新智库发文指出欧盟需支持人工智能创新

2024年9月9日，欧盟委员会发布了由意大利前总理、前欧洲央行行长马里奥•德拉吉（Mario Draghi）撰写的《欧洲竞争力报告》。报告中德拉吉勾勒了欧洲经济的未来愿景，并传递了一个明确的信息：欧盟已经错过了上一波数字创新浪潮，导致生产力增长缓慢。为此，美国著名科技创新智库信息技术和创新基金会（ITIF）9月25日刊文指出，欧盟应采取更加灵活、以创新为导向的人工智能监管方式，提高全球竞争力。

2008年-2011年期间，30%价值超过10亿美元的欧洲初创企业迁往美国。除非欧盟缩小与美国和中国尤其在人工智能等先进技术创新和应用方面的差距，否则欧盟将继续处于落后状态。欧盟现在通过应用人工智能赶上其他全球参与者还为时不晚。但正如德拉吉所指出的，欧盟需要解决阻碍企业发展的“不一致和限制性法规”。为实现这一目标，欧盟应放弃人工智能监管会促进人工智能应用的想法，专注于创造一个让企业更容易开发和使用人工智能的监管环境。

2024年生效的《人工智能法案》对人工智能的开发和部署做出了严格规定，给企业开发和部署人工智能设置了障碍。一些旨在扩大规模或进入欧盟市场的创新企业往往会遇到碎片化、限制性的规则。这影响的不仅仅是欧洲企业，例如，Scale AI是一家成立于美国的初创公司，专注于为企业提供数据基础设施，以建立和部署人工智能模型。该公司决定避开欧盟，将伦敦作为总部所在地。这一决定导致欧盟市场损失了数百万欧元的投资。Meta公司则以监管问题为由，决定不在欧盟发布其最新的人工智能模型。

希望德拉吉的报告能让决策者从根本上重新思考人工智能的监管方式。最好的选择是废除《人工智能法案》，重新制定狭义的特定行业规则，而不是广泛的横向监管，但从政治上讲，这是不可能的。不过，决策者可以也应该对该法进行重大修订，其中关键一步就是限制人工智能领域重叠法律的数量。

《人工智能法案》与《通用数据保护条例》、《数字服务法》和《产品责任指令》等现有框架相互交叉，在数据处理、透明度和问责制等方面产生冲突，使企业的合规工作变得更加复杂。此外，各成员国执行这些法律的方式不同，也造成了很多不一致性。欧盟委员会应明确产生冲突的具体领域，并取消这些重叠条款。

此外，政策制定者应修订《人工智能法案》，为大公司和小公司创造公平竞争的环境。该法案为中小型企业提供了例外条款，如允许这些企业“优先进入人工智能监管沙盘”（允许公司测试人工智能技术）、减少技术文档要求和降低罚款。如果政策制定者认为某些规则对小企业过于苛刻，那么也应该放弃对大型企业的要求。欧盟应修订这些条款，以确保所有企业，无论规模大小，都能在《人工智能法案》下获得同等待遇。

最后，为帮助企业创新，人工智能办公室应确保其为实施《人工智能法案》而制定的规则—“行业规则”是与行业利益相关者一起迭代制定的，并以技术可行性为基础。这一过程将有助于确保法规切实可行，不会扼杀创新。

支持人工智能创新对欧盟未来的竞争力至关重要。德拉吉的报告明确指出，如果不采取大胆的举措（许多欧盟政策制定者似乎不愿采取这些举措），欧洲就有可能在人工智能驱动的全球经济中落后。现在是欧盟重新思考其方法、鼓励创新并确保其监管框架是支持而不是阻碍人工智能发展的时候了。