“四链”融合角度的德国氢能发展经验做法研究

德国在顶层设计上十分重视“四链”融合，在2020、2023年先后发布了两版《国家氢能战略》。为推进战略实施，配套出台了《德国氢行动计划2021—2025》《氢能加速法案》《氢和氢衍生物进口战略》等系列法规文件，构建了系统的政策框架。在组织架构方面，专门成立了氢能国务秘书委员会等机构负责氢能战略执行。同时德国持续开展战略研究，系统梳理国内外氢能技术进展和基础设施现状，为政策制定、项目立项、设施投资等提供科学依据。

德国政府高度重视氢能技术创新与产业发展的深度融合，设立了“国家氢能和燃料电池技术创新计划”（NIP）等多个氢能相关科技计划，并实施多个示范工程，以大规模财政资助带动多元化资金投入，吸引了来自企业、高校、科研院所等多方参与项目攻关，推动从制氢、储运到应用的全链条技术突破及应用，形成可复制推广的商业模式。规划建设“氢能核心管网”，构建覆盖全国的氢能基础设施网络，推动从制氢、储运到应用的全链条技术突破及应用。

德国政府积极运用创新金融工具加速氢能产业发展，试点“碳差价合约”（CCFD）推动企业生产和使用氢能及相关产品，降低企业低碳转型风险；对交通和供热领域的化石燃料实施二氧化碳定价，推动氢能在重载运输等领域的应用；通过H2Global基金会试点氢能拍卖等政府采购方式，撬动国内外绿氢市场；设立PtX发展基金和增长基金，支持国内外氢能基础设施建设。

德国政府高度重视氢能人才体系建设，通过开设氢能课程、实施“绿氢国际未来试验室计划”，搭建全球研发合作平台，培育和吸引国内外氢能研发和技术人才，引导传统能源行业人员转型，将专业人才精准配置到技术研发、装备制造、项目运营等创新链和产业链关键环节，打造覆盖氢能全生命周期的专业化人才梯队。通过德国国际合作机构（GIZ）在非洲、巴西等地开展氢能职业培训，为未来氢能进口奠定人才基础。

德国联邦政府与多国通过签署氢能联盟联合意向声明、谅解备忘录等方式，与多个国家和地区缔结氢能方面的合作伙伴关系，以确保可德国能获得稳定可靠国际氢能供应，同时德国企业在国内外积极开展氢能合作，推动绿氢的进口和技术发展，维持德国在绿氢技术和产业的国际领先地位。

制定国家层面的跨部门、跨学科、跨行业协同的政策措施，对已出台的中长期规划进行落实落地，构建与“双碳”目标相一致的绿氢政策体系，建立健全氢能标准、认证、安全监管体系，为氢能基础设施的扩建提供保障，构建多主体协同开展技术研发和产业化创新环境。

针对氢能等战略必争领域开展战略研究，制定差异化布局规划，避免低水平重复建设。建立健全氢能重点技术检测评估机制，统筹产业链各环节技术发展和应用；加强对氢能技术研发投入，重点突破技术瓶颈，加快高端装备、零部件的国产化进程，推动产业自主可控；推动氢能产业示范应用，可利用我国灰氢制备技术国际领先优势，将氢气示范与应用的进程逐步扩大至绿氢领域。

加强政府部门间联动，出台国家层面氢能财税政策，细化优惠政策条款，限定可享受优惠的绿氢使用领域，激发对口下游用户氢能采购和使用意愿。从“补贴建设”转向“补贴产出”，改变直接补贴设备投资的方式。加强政府采购，对需要重点扶持的产业建立政府采购的强制性条款，加大政府采购支持创新产品和技术的规模。对创新产品购买方予以补贴或政策倾斜，推动创新产品的采购和使用。

加强与大企业合作，通过校企双导师制、联合技术攻关、定向技能培训等模式优化人才培养体系，激励企业与高校共建学院、专业和实验室，缩短“从实验室到市场”的路径，建立人才流动绿色通道。加快制定氢能领域职业技能标准，建立“氢能安全操作”强制认证制度，依托国家级氢能示范园区建设高技能人才培训基地，开发模块化课程体系，开展电解槽装配、燃料电池维护等专项技能认证。