韩国发布《新政府经济增长战略》，借人工智能谋经济跃升

韩国曾是世界十大经济体之一，位列“3050俱乐部”第七名。但近年来韩国由于劳动年龄人口减少、投资萎缩和生产率停滞，导致潜在经济增长率急剧下滑。同时，两极分化现象日益加剧，导致地方、中小企业和普通民众在发展机遇与成果分配中难以公平参与并受益。此外，在财政支出总量受到抑制的情况下，新增财政支出大部分被用于强制性支出，财政并未充分发挥积极作用。韩国政府认为，人工智能大变革时代正是韩国跃升为引领者的关键机遇期，堪称最后的“黄金窗口”。在此背景下，韩国出台《新政府经济增长战略》，计划在财政、税制、金融、人才、监管等方面提供全方位支持，在经济和社会各领域全面推动“人工智能大转型”，以期实现潜在经济增长率达到3%的目标。

在人工智能转型方面，韩国将支持企业开展人工智能重点项目、利用人工智能技术推动公共服务创新、完善人工智能基础设施等，具体举措包括：（1）推进人工智能在机器人、半导体、汽车、船舶、无人机、智能工厂、家电等领域的应用研发；（2）持续推进“人工智能政府”建设任务，包括利用人工智能技术创新公共服务、提升政府效率等；（3）通过“推进人才培养+防止人才外流+引进海外人才”三方面举措，扩充人工智能人才库；（4）制定国家人工智能数据标准，推动数据交易与整合；（5）强化总统直属国家人工智能战略委员会在人工智能政策统筹协调中的核心作用；（6）组建由人工智能企业（人工智能开发公司、人工智能应用公司、人工智能基础设施公司）、学术界和研究机构共同参与的联合体，强化全国范围内的人工智能研究与产业化合作；（7）通过公私合作，计划到2030年前部署至少5万台GPU，并通过电力、税收、监管等政策支持全面升级人工智能数据中心；（8）开发6G高性能人工智能有线与无线网络技术，实现大规模人工智能计算资源与设备的实时高效互联；（9）最多遴选五支人工智能顶尖团队，为其配置图形处理器（GPU）、数据资源和专业人才，致力于开发国际水平的人工智能模型；（10）通过推动低功耗神经网络处理器（NPU）等关键技术的改进、验证及商业化应用，并升级人工智能计算基础设施，加速构建人工智能半导体产业生态体系；（11）征集行业专家意见，完善《人工智能基本法》。

在超级创新经济方面，韩国政府将在先进材料与零部件、气候、能源、生物医药、文化和食品等领域开展重点项目研发，具体举措包括：（1）推进碳化硅半导体核心技术研发，应用于电动汽车、绿色能源、数据中心等领域；（2）自主研发液化天然气运输船核心技术；（3）推进应用于医疗、尖端生物、核聚变等领域的超导核心技术及基础技术升级；（4）开拓石墨烯商业化应用场景，抢占未来市场先机；（5）推进特种钢材及零部件研发，实现产业高端化并确保供应链稳定；（6）提升超高效率太阳能串联电池及光伏建筑一体化技术的自主创新能力，支持其商业化应用；（7）同步开发海上风电核心技术（风力涡轮机、高压直流输电系统）与风电互联技术（塔架、船舶）；（8）支持绿氢和小型模块化反应堆（SMR）等可再生能源技术开发与实证应用，力争在2028年前掌握绿氢技术领先优势并获得SMR标准设计认证；（9）利用人工智能赋能农业与水产养殖业，强化粮食安全；（10）推进超高分辨率卫星研发，提升基于人工智能的气候环境数据分析与预测能力；（11）推动人工智能生物及新药开发、新一代疫苗平台和类器官与基因治疗等再生医疗制剂研发，积极开拓全球市场；（12）持续支持构建生物制造基础设施，实现合成生物学全流程标准化、高速化与自动化。

具体举措包括：（1）加大研发支持力度，引导企业自发进行业务重组，实现从制造通用材料（PET瓶等）向提供高附加值产品服务（半导体清洗剂等）的转型；（2）加大对钢铁产业的研发支持，推动氢还原炼铁、特种钢等低碳高附加值转型，并利用人工智能实现制造工艺升级；（3）将传统武器装备升级为人工智能无人机、机器人等新型装备，通过先民间研发、后军方验证等方式加速技术突破；（4）通过整合大中型企业基础设施与资源优势，结合中小微企业、风险投资及初创企业的创新实力，全面提升重点产业生态系统的整体水平。

具体举措包括：（1）就2035年国家自主贡献（NDC）制定更高目标，并制定2031—2049年长期碳减排路线图；（2）激活韩国碳信用市场，加强碳减排激励措施；（3）与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）制定可靠的全球自愿碳市场标准，支持韩国企业进入国际碳市场；（4）在绿色转型过程中，持续通过业务重组咨询、员工再教育等，最大限度支持就业稳定；（5）完善绿色国债发行依据和相关制度，推进国债市场发展，激活气候融资；（6）加大对可再生能源、气候相关技术的投资，加大对高碳排放制造企业减碳活动的政策性金融支持。

具体举措包括：（1）按五大地理区域划分，打造各区域特色增长引擎，如半导体、航空航天、清洁能源等领域，并加大相关扶持力度；（2）针对迁往地方的首都圈企业以及本地新建扩建投资，加大投资补贴力度；（3）制定《地区就业促进法》，支持地方主导优质就业岗位创造，改革地方就业治理机制等；

具体举措包括：（1）发掘有潜力的初创企业并扩大对相关企业的投资规模，推动风险投资生态系统的复苏；（2）在养老基金投资池内设立专门用于风险投资的基金，利用其中闲置资金扩大对风险投资基金的注资；（3）通过实施合理的资本监管等举措，有效促进风险投资发展；（4）通过“Next Unicorn项目”等举措，针对人工智能等深科技初创企业，实施分阶段定制化集中培育与投资计划，培育出50家独角兽企业；（5）大力推广基于人工智能的智能工厂建设，提供涵盖制造数据管理、应用实践、实证验证等全周期一站式智能制造支持，促进中小微制造企业应用人工智能技术。

具体举措包括：（1）通过分析行业数据等手段，制定提升个体经营者竞争力的解决方案，推动个体经营的规模化和智能化；（2）对个体经营者提供一定税收减免支持。

具体举措包括：（1）在全国范围内构建32个人工智能数字学习中心，针对国民在使用人工智能和数字技术时遇到的困难，加强相关基础能力培训；（2）为提高劳动积极性，加大青年就业及创业税收减免力度；（3）面向青年、中产阶级等不同群体，提供衣食住行全方位生活费补助，例如：逐步扩大享受餐饮补贴的学生范围，减轻家庭通信费用负担，扩大社区综合照护服务等；（4）为保障高龄群体稳定养老收入，完善住房年金制度。

具体举措包括：（1）为低收入群体提供产前产后带薪休假补贴，并允许配偶在孕期及育儿假期间享受带薪休假；（2）通过完善各类生育育儿津贴制度，推动工作生活平衡制度普及；（3）推出人工智能专项培训课程，提升青年人员的核心就业竞争力。

具体举措包括：（1）推动大企业和公共机构将持有但未充分利用的先进技术无偿转让给中小企业，并提供相关技术的商业化支持；（2）依托大型企业的人工智能基础设施和技术实力，新设专注中小企业员工培训的人工智能联合培训中心，计划每年为3000名员工提供培训。

具体举措包括：（1）建立公平的薪酬体系，推动同工同酬原则立法；（2）推动制定保障自由职业者、平台劳动者等全体劳动者工作权益的基本法；（3）改革劳动者雇佣保险适用、征收和给付体系，消除就业保险覆盖盲区；（4）建立安全作业管理机制，营造良好的工作环境，并对违反安全生产规定的企业加大处罚。

具体举措包括：（1）修订企业并购估值标准，要求在计算时不仅考虑股价，还应反映资产价值、收益价值等企业实际价值；（2）建立数字资产监管体系并推进现货ETF制度化；（3）通过完善外汇与资本市场体系、营造良好投资环境，推动韩国股市纳入MSCI国家指数；（4）为极具发展潜力的企业提供精准估值和顺畅融资支持；（5）根据企业不同发展阶段特点，重构股票市场体系，通过扩大机构投资者强制持股比例等措施营造健康的首次公开募股（IPO）环境。

具体举措包括：（1）放松新兴产业相关规制，如简化公共数据应用分析流程，放宽自动驾驶汽车临时行驶许可条件等，支持数据、自动驾驶、生物健康等新兴产业发展；（2）基于地方政府与行业现场诉求，消除出口投资项目中的瓶颈和阻碍企业运营的隐性限制；（3）综合考量全球标准与行业部门意见，制定针对不同企业规模的分级监管措施，促进企业可持续发展；（4）在国家核心新兴产业领域逐步实施“负面清单”制度，并制定后续管理方案；（5）推进建设“超大特区”，通过实施监管特例机制、建设基础设施并提供激励措施，培育具有地方特色的战略产业。

具体举措包括：（1）大胆投资创新型项目，对低效部门实施结构性调整，确保财政可持续性；（2）加大人工智能、机器人、无人机等产品和服务的公共采购力度，并提供政府采购市场准入支持等支持措施，助力创新型企业发展；（3）逐步废止政府出资科研机构的小型委托型项目，整合设立与国家战略技术相关的大型项目，并建立全周期管理支持体系和评估机制；（4）强化对理工科学生的全周期支持。