阿联酋人工智能科技产业发展态势和政策动向研究

继《人工智能国家战略2031》发布之后，阿联酋联邦政府层面成立了人工智能和区块链委员会，由人工智能国务部长领导，负责推进该战略的落实工作。2024年，阿联酋在联邦政府各主要部门设立“首席人工智能官”职位，促进政府部门人工智能的应用、治理和人才储备。阿联酋内阁于同年批准了《阿联酋人工智能发展与使用宪章》和《人工智能外交政策立场》等人工智能治理领域的重要政策。

人工智能产业技术领域的重要政策动向主要体现在阿布扎比和迪拜两个酋长国层面，尤其是阿布扎比。阿布扎比酋长国在经济、科技等实力上远超阿联酋其他6个酋长国，坐拥1.7万亿美元主权基金，近年在人工智能赛道上雄心勃勃，针对研发、应用和投资领域频频发力，是阿联酋人工智能发展最重要的推动者和主导者。

2024年1月，阿布扎比成立人工智能与先进技术委员会（Artificial Intelligence and Advanced Technology Council，AIATC），负责制定和实施阿布扎比人工智能和先进技术研究、基础设施和投资相关的政策和战略。国家安全顾问、阿布扎比副酋长塔哈努任AIATC主席，阿布扎比王储哈立德为副主席。AIATC成员包括阿布扎比主权财富基金穆巴达拉投资公司CEO哈勒敦、阿布扎比财政局局长贾希姆、阿布扎比先进技术研究委员会秘书长费萨尔和G42集团CEO肖鹏。

AIATC成立后，第一项举措即是成立大型人工智能和半导体投资公司MGX。该公司计划管理资产超过1000亿美元，投资策略主要集中在3个领域：人工智能基础设施（包括数据中心和连通性）、半导体（包括逻辑和存储芯片的设计和制造），以及人工智能核心技术和应用（包括人工智能模型、软件、数据、生命科学和机器人）。

2024年2月，阿布扎比先进技术研究委员会下属技术创新研究院（Technology Innovation Institute，TII）宣布成立“猎鹰基金会”（Falcon Foundation），致力于推进其2023年推出的“猎鹰”生成式大语言模型的深度开发，并培育开源项目生态。TII作为创始成员，承诺提供3亿美元支持“猎鹰”大模型的定制化调整以满足行业需求，还将为合作开发者提供独立的算力资源。

迪拜酋长国政府主要聚焦人工智能落地应用和创新创业。2024年4月，迪拜发布《全面人工智能蓝图》，同年5月，启动迪拜人工智能园区，目标是到2028年吸引超过500家公司入驻，成为中东北非地区最大的人工智能科技公司专属园区。同时，迪拜启动了“百万人工智能提示词工程师”培训计划。同年6月，紧随联邦政府脚步，迪拜在其22个政府部门中设立首席人工智能官。

阿联酋是中东地区最大的数据中心集中地。数据显示，截至2023年末，阿联酋拥有52个数据中心，总容量为235MW。行业报告预计，阿联酋数据中心市场到2029年将达到841MW，以超过14%的年复合增长率增长。预计到2028年，该市场的投资将达到19亿美元。G42集团旗下的Khazna公司是中东北非地区最大的数据中心运营商，运营23个数据中心，并有7个在建。2024年10月，Khazna公司宣布开工建设首个100MW的人工智能优化数据中心。

G42集团成立之初即建立了包括200余台高性能GPU、CPU服务器支持的超级计算机算力。其超级计算机Artemis在2019年全球超算排名中位列第26。2023年，G42集团投资美国人工智能超算企业Cerebras Systems，联合推出“秃鹫星系（Condor Galaxy）”人工智能超级计算机系统。该系统共计划建造9套，每套价值约1亿美元，整体算力将达到36exaFLOPS（百亿亿次浮点运算）。2025年，该系统已建成3套，但物理位置均设在美国，由双方共同管理使用。

位于阿布扎比的穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学建有超级计算机中心，配备顶级GPU设施，拥有800余块英伟达GPU（包括400块A100 GPU和400块V100 GPU）的使用权。2022年10月，该校向惠普公司采购了基于HPE Apollo 6500 Gen10 Plus的人工智能专用超级计算机，其中包含384块英伟达A100 GPU。另据报道，阿布扎比技术创新研究院于2023年采购了数千块英伟达A100 GPU，用以支持其人工智能研究中心的开源大模型研究。

2025年5月，美国总统特朗普访问阿联酋期间，双方宣布将在阿布扎比合作建设5GW人工智能数据中心，预计可支持250万块英伟达先进GPU运行。若该项目建成，有望成为全球规模最大的人工智能算力中心。

人工智能算力中心需要强大电力基础设施配套支撑。阿联酋作为油气大国，电力成本较低。除传统天然气发电外，近年阿联酋大力发展太阳能等清洁能源，拥有全球单体最大和成本最低的太阳能电站。2024年，阿联酋首座核电站——巴拉卡核电站4台反应堆全部并网发电，总装机容量达5.6GW，可满足全国1/4的电力需求。为满足未来人工智能数据中心持续增加的电力需求，阿联酋正在规划新建多座燃气电站，并计划投资约60亿美元建设5GW太阳能和19GWh储能的光储一体化电站。

2023年以来，阿联酋政府、研究机构和相关企业在人工智能技术研发领域不断发力，取得了不俗的成绩，获得了具有一定全球影响力的成果。

穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学（Mohamed Bin Zayed University of Artificial Intelligence，MBZUAI）由阿联酋总统创立，是全球第一所专注人工智能学科的大学。成立5年以来，该校已从全球顶尖高校和科研机构招募近100名教研人员，累计发表论文1200余篇，培养硕士、博士人才300余名。2025年该校在计算机科学全球学术机构综合排名（CSRanking）中进入前100位，在人工智能细分领域（计算机视觉、机器学习和自然语言处理等）排名中已进入全球前10位。

2023年阿布扎比技术创新研究院推出拥有400亿参数的“Falcon 40B”基础大型语言模型，其各项性能一度占据业内知名的Hugging Face开源模型社区全球排行榜首位，引起业内关注。截至2024年8月，该模型已经迭代出Falcon 180B和开源状态空间模型Falcon Mamba 7B等版本，性能均在Hugging Face上居领先地位。这也显著提高了阿联酋在人工智能研发领域的知名度。

2023年8月，G42集团人工智能研究子公司Inception AI发布了开源阿拉伯语—英语双语大型语言模型JAIS。该模型由G42与人工智能大学合作开发，基于130亿个参数，使用了1160亿个阿拉伯语词元（token）和2790亿个英语词元，在前述“秃鹫星系”人工智能超算系统上完成训练。该模型被认为是最先进的阿拉伯语人工智能大语言模型，能捕捉各种阿拉伯方言的细微差别，并能理解语言、语境和文化背景。

位于阿布扎比的人工智能生物技术公司英矽智能（Insilico Medicine），正在开展全球首款完全利用AI筛选的针对罕见病特发性肺纤维化新药的开发。该公司利用自主研发的人工智能平台Pharma.AI确定了针对性的生物靶点。该款新药已在中国和美国开展II期临床试验。

2021—2025年，阿布扎比先进技术研究委员会科研项目管理机构ASPIRE先后主办扎耶德国际机器人挑战赛，以及海上无人机、船协同国际挑战赛和自动驾驶方程式赛车等国际赛事，全球高校和高科技企业踊跃组队参赛。其举办的自动驾驶方程式赛车联赛（A2RL），使用的赛车基于意大利Dallara超级方程式赛车平台进行无人化改装，各参赛队在相同平台上采用自研人工智能算法实现无人驾驶自主控制，首次在真实世界F1方程式赛道上开展全尺寸自动驾驶赛车竞逐。

2024年10月，TII宣布其设计的基于人工智能视觉系统的自主无人机实现了复杂路线最高速度80m/s。该结果是在没有事先定位和历史数据残留、没有外部定位系统支持的条件下实现的。该无人机运用了人工智能驱动的视觉里程计和强化学习技术，可实时适应环境变化。在竞赛中，其表现优于人类无人机竞赛冠军。

由阿布扎比王室控制的大型人工智能和云计算企业G42集团在阿人工智能产业发展中占据无可撼动的行业巨头地位，旗下囊括人工智能算力和主权云服务商Core42、人工智能研究子公司Inception AI、大数据和人工智能应用解决方案公司Presight、数据中心运营商Khazna，以及人工智能赋能的地理信息和卫星通信公司Space42、医药卫生公司M42等一系列企业，人工智能相关业务延展至全球数十个国家。根据阿布扎比商会数据，2023—2024年，该酋长国人工智能公司增长率达到61%。截至2025年二季度末，有670余家人工智能公司在阿布扎比注册，仅2025年上半年，新注册的公司就达150家。阿联酋自行开发的人工智能行业应用也逐渐渗透到各垂直领域。

2024年3月，G42集团推出基于生成式人工智能的董事会决策支持系统BoardNavigator。该系统可分析大型专有和公共数据集，处理企业内部业务数据、财务信息及外部市场趋势和指标，可生成总结报告，解释复杂图表，分析市场趋势，评估风险，模拟替代投资场景等，并可高度定制化开发，用以支持董事会决策过程。该系统由G42与微软合作推出，并在微软Azure和OpenAI服务的基础上构建。

G42集团的子公司Core42于2024年5月推出AI驱动的移动应用程序JAIS Chat。该应用是一款阿拉伯语和英语双语聊天机器人，基于该公司发布的JAIS 30B阿拉伯语大模型开发。公开资料显示，该模型在发布时被誉为全球性能最强的阿拉伯语模型。该模型使用包含1260亿个阿拉伯语词元、2510亿个英语词元和500亿个代码词元的数据集训练，能够理解多种阿拉伯语方言和文化差异，可实现大规模翻译和跨语言交流，服务全球超4亿阿拉伯语人口。

阿布扎比国家石油公司已部署30余种人工智能工具，并于2024年11月推出由该公司和G42集团联合开发的基于大模型的整体人工智能解决方案Energy.ai。该方案纵贯公司全价值链的人工智能应用，包括人工智能油井自主控制解决方案RoboWell、设备自主检测工具Neuron5、实时优化工具iRTO，以及智能市场需求预测模型等。

2025年7月，由AIATC主席塔哈努领导的另一家人工智能公司Aleria，开发出专为增强企业实时决策能力的主权人工智能平台。该平台是一个模块化的人工智能解决方案，包括具有实时绩效指标监控和决策支持功能的董事会决策系统，以及财务、法律、人力资源、市场营销、销售、采购、合规和安全等专用人工智能工具模块。所有模块均通过统一平台AleriaOS运行。该架构并非传统意义上的外包或依赖云服务，而是在本地构建和运营，确保用户对数据治理和知识产权拥有完全控制权。该平台已经在部分政府机构、基金会和阿联酋电信投入使用。

在监管方面，阿联酋政府的基本态度是监管人工智能的应用而不是监管技术，强调技术开源以鼓励创新。早在2018年，阿布扎比卫生局即出台《关于在医疗行业使用人工智能的政策》。阿布扎比技术创新研究院在发布其开源人工智能大语言模型Falcon的同时，规定用户必须遵循该模型的“用户使用政策”，包括不得用于违反法律法规、不得伤害剥削少数群体、不得发布传播有害信息等。2024年6月，阿联酋内阁批准《阿联酋人工智能发展与使用宪章》。其目标是确保以合乎道德和负责任的方式使用人工智能，保护隐私和数据安全，平衡技术进步与社会价值，鼓励创新、支持经济增长，提高对人工智能的认识和教育，提升使用的透明度和完善问责制。

阿联酋在人工智能全球治理领域也表现活跃，是首届人工智能安全峰会《布莱切利宣言》、第二届首尔峰会部长级声明和第三届巴黎人工智能峰会 声明的签署国之一。全球有16家企业在首尔峰会签署了《人工智能安全承诺》，其中2家是阿联酋机构（G42集团和TII）。阿联酋还是世界经济论坛人工智能治理联盟、二十国集团人工智能工作组等治理机制成员。其在担任联合国安理会非常任理事国期间，还曾积极发起和主导人工智能全球治理相关讨论。2024年10月，阿联酋外交部发布人工智能外交政策立场文件，包括积极参与人工智能国际标准和指南制定，提倡增加透明度促进政府监管问责，支持建立国际联盟，支持在国际法框架下开展治理，鼓励联合研发等5项政策原则。

阿联酋相关个人在人工智能领域的国际影响力也日益提高，多位官员和专家担任国际要职：人工智能国务部长欧麦尔现任联合国人工智能高级别咨询机构成员，阿布扎比技术创新研究院人工智能研究中心执行主任马兹鲁伊但任国际电信联盟人工智能高级顾问和“联合国人工智能向善影响力倡议”主席。欧麦尔、阿联酋国家安全顾问塔哈努（兼任阿布扎比人工智能与先进技术委员会和G42集团董事会主席）、阿布扎比先进技术研究委员会秘书长费萨尔分别入选2023年和2024年美国《时代周刊》“人工智能最具影响力100人”。

阿联酋人工智能技术和产业高度依赖国际合作，主要合作方包括美国、中国和部分欧洲国家。近年来地缘政治对该国人工智能发展也产生了重要影响。

阿联酋与中国在人工智能领域开展了一系列密切合作。一批中国信息技术和人工智能企业、高校、科研院所深度参与阿联酋各行业应用领域人工智能解决方案的开发工作，包括合作搭建数据中心、云服务平台等软硬件基础设施，合作开发数字政府、智慧城市、智慧医疗、智能建筑、智慧农业等领域人工智能解决方案，以及在自动驾驶等自主无人系统领域开展联合研究和测试。华裔人才也在阿联酋人工智能生态中发挥着举足轻重的作用，如人工智能大学和TII聘用了数十位华裔人工智能科学家，人工智能大学一度有近25%的学生来自中国。

阿联酋高度依赖美国人工智能先进软硬件技术，与美国在人工智能领域开展了密切的技术和投资合作。2024年9月，阿联酋总统访问美国期间，人工智能合作成为首要议题。双方签署了《人工智能合作共同原则》。同期，阿联酋人工智能投资公司MGX与微软、贝莱德等建立了全球人工智能基础设施投资伙伴关系，计划调动300亿～1000亿美元，主要投资美国新建和扩建数据中心和为数据中心供电的能源基础设施。MGX参与了OpenAI最新一轮66亿美元的融资和xAI的60亿美元的融资。2025年3月，阿联酋宣布未来10年将向美国投资1.4万亿美元，其中相当一部分为人工智能基础设施投资。同年5月，美国总统特朗普访问阿联酋期间，双方宣布将在阿布扎比合作建设5GW人工智能数据中心和占地约26km2的阿联酋-美国人工智能园区。

G42集团与微软等美国IT巨头合作密切。2024年微软向G42投资15亿美元并进入其董事会，微软Azure云AI副总裁转任G42首席战略官，使双方人工智能技术合作进一步捆绑，包括将G42人工智能和云服务迁移至微软平台，在阿布扎比共建两个人工智能研究中心，共同投资10亿美元在肯尼亚建设地热能数据中心等。此外，G42集团还与英伟达合作设立人工智能气候技术实验室，基于英伟达的Earth-2项目开发气象预测AI模型，同时与高通合作在其Condor AI平台上采用高通云AI 100推理产品。前述阿联酋-美国人工智能园区即由G42集团与美国OpenAI、甲骨文、思科和英伟达等企业合作建设。

阿联酋与以法国为代表的欧洲国家在人工智能领域的合作也日渐紧密。前述TII推出的Falcon大语言模型即基于法国企业前期模型基础进行开发。2025年2月，两国签署人工智能合作框架，就投资300亿～500亿美元建设1GW人工智能数据中心达成协议，促进两国主权人工智能、云基础设施建设和人才开发。G42集团与法国人工智能头部企业Mistral达成战略合作，聚焦模型训练、算力集成和解决方案推广，探索支持人工智能价值链发展的项目和投资合作。此外，G42集团联合越南科技巨头FPT公司等，共同投资20亿美元在胡志明市建设一座大规模数据中心，以加速其人工智能商业版图在亚洲的布局。

在围绕人工智能发生的全球技术变革中，阿联酋凭借经济转型内生需求、领导层高瞻远瞩和强大经济实力，正在加快打造自身在该领域的优势地位。经过不懈努力，阿联酋人工智能技术和产业取得了快速发展，全球影响力显著提高。尤其在人工智能基础设施领域，阿联酋凭借雄厚的资本优势、充足的廉价电力和技术转型的决心，期望打造辐射中东、北非、南亚直至欧洲地区的人工智能算力核心，实现从资源型经济向数字化先锋的跃迁。其独特的地缘特征使之成为大国竞逐的焦点，并有望成为全球人工智能供应链的关键节点。

阿联酋人工智能应用正处于加速布局阶段，其致力于在电子政务、智慧城市、安防、医疗、教育和先进制造等行业中大规模采用人工智能技术，对从国外引进定制化的人工智能解决方案具有较大需求。中国在上述行业应用领域的人工智能解决方案具有较高“性价比”，契合阿联酋所需。中国应发挥在该领域的优势，进一步促进国内人工智能科技企业和研究机构在阿联酋拓展技术合作机会。