欧盟发布《欧洲量子战略》，全面加速量子技术研发与产业化

当前，量子技术正处于从实验室走向实际应用的历史转折点。据预测，全球量子技术市场规模将从目前的20亿~30亿欧元增长至2040年的1550亿欧元，并将在欧盟境内创造数万个高技能岗位。这项颠覆性技术不仅能为欧盟产业竞争力和技术主权开辟新机遇，也因其显著的军民两用特性，成为维护欧洲防务安全的战略支点。欧洲拥有深厚的量子科研积淀，却未能将科研优势有效转化为产业竞争力。鉴于此，欧盟委员会基于2023年《欧洲量子技术宣言》达成的政治共识，整合成员国专家工作组意见，制定本战略，目的是依托持续领先的科研实力，将欧洲打造成为全球量子技术产业强洲和市场领导者。

欧洲在量子科技领域具有显著的科研优势：拥有全球最大规模的量子人才库、最多的科研论文和约三分之一的量子企业，供应了全球近半数量子计算机组件。但欧洲在将这些优势转化为产业竞争力方面存在诸多问题和挑战：一是创新成果转化滞后，当前欧洲量子技术专利申请量仅居全球第三，落后于美国和中国；二是资源协同不足，过去五年累计110亿欧元（欧盟20亿、成员国90亿）的公共投资因资源分散未能形成规模效应；三是产业生态系统脆弱，大量本土初创企业因市场机会不足和资金短缺被非欧资本收购，威胁技术主权和供应链安全。更为紧迫的是，中美两国正通过大规模投资和产业链整合加速锁定技术与市场主导权，而欧洲在关键材料、器件和软件上对外依赖度高，供应链存在被“武器化”风险。

欧盟委员会认为，面对技术窗口期仅剩5~10年、产业标准即将定型的局面，欧盟必须依托单一市场规模和基于共同价值理念的治理体系优势，通过技术生命周期管理和跨国协同机制，将科研优势转化为产业实力与安全韧性，确保欧洲在下一轮科技革命中掌握规则制定权与技术主导权。

为实现上述目标，该战略聚焦五大关键支柱领域：一是通过整合欧洲顶尖科研力量，强化量子基础研究和技术创新；二是投资建设覆盖量子计算、通信和传感的先进基础设施网络，为技术开发和产业落地提供支撑；三是培育健康的量子产业生态系统，重点支持初创和成长型企业，保障供应链安全；四是将量子技术深度融入太空探索和国防安全领域，提升欧洲战略防御能力；五是建立完善的量子人才培养体系，为量子产业发展提供可持续的人力资源保障。在实施路径上，战略采用“迭代式技术命周期闭环”开发模式，通过建立科研与市场快速转化机制，加速量子技术商业化进程。

针对欧洲当前量子研究存在的重复投入、重点领域覆盖不全、高端人才争夺激烈等问题，欧盟委员会特别提出“欧洲量子研究与创新计划”，旨在以统一的研究、技术与创新议程整合欧盟及成员国的研发力量。该计划重点围绕3个关键阶段展开：在探索发现阶段重点支持量子计算、量子通信和量子传感等关键领域的基础研究、技术开发和创新实践；在转化阶段，着力建设世界一流的量子技术基础设施和尖端中试产线；在应用阶段则聚焦推动量子技术在重点行业的商业化落地。该计划将通过欧盟层面的治理框架实施，具体细则在2026年提出的《量子法案》中予以明确。

欧盟正在构建覆盖计算、量子通信、量子传感三大领域的量子基础设施体系，并以公共投资降低门槛、分阶段落地、全链条认证的方式推进。量子计算与模拟领域依托EuroHPC量子计算机、量子旗舰计划和芯片试验线，计划2030年实现百级纠错量子比特原型机，2035年进一步突破千比特阈值大关，并同步发布“量子计算发展路线图”与技术监测框架。量子通信方面，EuroQCI计划采用地面光纤与IRIS²（安全连接计划）卫星双轨架构，建设覆盖欧盟全域及海外领土的量子安全通信基础设施。目前26个成员国已部署国家级地面量子通信网，2026年将发射首颗量子密钥分发验证卫星Eagle-1，2030年将建成首个天地一体化实验网络；2026年还将同步启动欧洲量子互联网试验设施，支撑分布式量子计算等长远应用。量子传感重点布局重力测量与医疗影像两大领域：地面重力仪网络将于2026年起布设，2030年代将发射首颗量子重力探路飞行器，最终形成空天地一体化观测体系；医疗方面，2025年将启动欧洲Q-MRI（量子增强磁共振成像技术）临床验证试点平台，结合人工智能实现癌症和神经退行性疾病的精准早筛。

欧盟正在太空与安全防务领域通过“天地协同”全面推进量子技术战略布局。在太空领域，依托EuroQCI/IRIS²构建覆盖全欧的天地一体量子通信网，2025年将与欧空局签署量子技术路线图，2026年将首发量子密钥分发验证卫星Eagle-1，并在伽利略卫星上测试量子惯性导航系统和量子时钟原型，确保在全球导航卫星系统拒止环境下的自主定位与授时。在防务领域，2026年将发布《量子传感太空与防务技术路线图》，重点发展重力测量、自主导航和量子雷达等下一代传感器技术，并启动军民协同计划，将民用量子创新快速导入军事场景，同时与北约跨大西洋量子共同体深度协同。通过欧洲防务基金及其欧盟防务创新机制等金融工具，确保欧盟所有量子研发在满足战略自主、安全可控、标准先行的前提下，免受第三国出口管制，全面强化欧洲在太空与防务领域的量子主权。

尽管欧盟在物理学、ICT、工程学等相关领域每年培养超过11万名毕业生，但产业界在量子软件工程、系统集成和量子网络安全等关键领域仍面临严重人才缺口。为破解这一结构性矛盾，欧盟启动系统性量子技能培养计划，其核心是2026年将成立虚拟的欧洲量子技能学院，一站式整合硕士、博士课程与行业培训，配套奖学金吸引欧盟内外博士与青年学者。未来还将依托量子能力集群和半导体卓越中心，建立覆盖欧盟全域的实体学院网络。

其他配套措施还包括：“量子学徒制”“重返职场计划”“欧洲先进数字技能竞赛”“驻企研究员试点”等为初创和成长型企业精准输送量子人才的计划，以及吸引和留住国际顶尖人才、构建全球化人才网络的“量子人才流动计划”。为确保人才培养与产业发展同频共振，欧洲技能情报观测站将对量子人才供需进行实时监测和动态调整，构建覆盖人才培养、流动、就业的全周期管理体系。

首先，通过定向科研攻关与颠覆性创新并行模式，集中解决量子计算纠错、通信中继、传感微型化等关键科学技术障碍。其次，设立“量子重大挑战”机制，先行启动工业级容错量子计算系统和量子定位导航授时系统两大关键挑战，通过公私混合融资推动科学家、初创企业、产业龙头、防务用户协同攻关，共担风险、共享成果。最后，构建动态迭代的技术生命周期生态系统，依托覆盖全欧的量子试验平台和协同创新网络，打通从基础研究到原型开发、性能测试直至商业应用的完整链条，并通过关键绩效指标评估和里程碑节点动态跟踪机制，实时校准技术路线与市场需求同步演进。

一是通过联合研发、设施共享、全球标准制定等举措，深化与日本、韩国、加拿大等“志同道合”国家的合作。二是以共同价值观、互信和市场互补为准则，与新兴量子生态圈开展合作，开辟新市场并分散供应链风险。三是强化在量子国际标准组织、贸易对话及多边联盟中的话语权。自2025年起与成员国共同制定统一的“欧洲量子国际合作框架”，明确重点国别与领域，统一外交立场，扩大欧洲在全球量子治理与伦理规则制定中的影响力。

首先，设立欧盟层级的高级顾问委员会，汇聚顶尖量子科学家与技术专家，为战略实施提供独立的高层指导；其次，依托现有成员国专家小组，建立欧盟与各成员国常态化协同机制，每年统一评估五大战略领域技术生命周期进展，并监测量子供应链的安全与韧性；最后，欧盟委员会将与学术界、初创企业、产业界及创新利益相关方保持密切互动，保持决策的敏捷性和包容性。

欧盟委员会强调，欧洲量子战略本质上是一个“动态蓝图”，需要欧盟及各成员国政府、产业界、学术界和公民社会以紧迫、清晰、统一的行动，共同把欧洲推向下一轮技术革命的最前沿。

欧盟将研发、基础设施、产业生态、安全与国防、技能人才五大支柱领域整合为一张统一的治理蓝图，通过即将出台的《量子法案》和EuroHPC章程的修订与扩展，把原本分散在各成员国的资金、设施、标准、市场需求与人才并入同一路线图，避免重复投入，集中资源形成规模效应，实现跨领域协同与欧盟级战略对齐。五大支柱不再是“并行跑道”，而是一张由法规、预算、设施、标准、需求、人才共同编织的量子神经网络，任何节点的新突破都能迅速被整个欧盟感知、放大并商业化，从而把过去多国分散投入的加法效应升级为欧盟级乘数效应。

面对量子技术仍处萌芽阶段的现实，欧盟用“发现—实验—制造—应用—再研发”的迭代闭环取代传统线性路线，把研发、基础设施、产业生态与市场培育编织成一张持续加速的网络。通过欧洲量子研究与创新计划聚焦共性难题，并依托EuroHPC量子计算原型机、EuroQCI通信测试网等公共设施及量子产业集群提供迭代平台；2025—2027年启动工业级容错量子计算和全球卫星导航系统拒止环境下的量子定位导航授时系统两项重大挑战，以公共资本与私人资本混合融资（拨款、股权、贷款、担保等）为杠杆，吸引研究机构、初创与成长企业、产业龙头和防务用户协同攻关，实现技术快速落地。

欧洲量子战略重视基础设施建设，不仅在五大战略支柱中设立量子基础设施专项，更将其定位为贯通“科研—产业—市场”全链条的核心载体。通过部署分布式量子计算系统、构建天地一体化量子通信网络、布设量子重力仪和Q-MRI试点设施，欧盟旨在系统性解决技术碎片化、验证成本高、产业门槛高等痛点。这些设施同时也是技术生命周期闭环的关键节点,从量子芯片试点生产线、跨区域开放测试平台到能力集群，既为初创企业提供原型验证环境，又通过公共采购机制创造首批市场，同步推动欧洲标准制定。可以说，基础设施既是欧洲量子技术落地的物理底座，更是重构产业生态、参与国际竞争的核心杠杆。

欧洲量子战略把安全与主权要求嵌入技术研发、应用和治理全过程，形成一条从原材料到终端应用的主权链。2025—2026年将开展全欧供应链风险评估，识别关键材料、核心器件、软件栈的外部依赖风险，并制定本土替代、多元采购和可信伙伴合作方案。量子通信、量子传感、量子计算等军民两用技术已被纳入《欧洲防务白皮书》，并允许欧盟预算直接投向国防相关量子项目，实现民转军与军转民双向螺旋。2026年还将发布《欧洲量子标准路线图》，统一通信协议、计算架构和测量基准，并与国际标准组织和出口管制规则深度耦合，使欧洲技术、标准、规则同步走向国际。