先进制造业专项计划——英国《现代产业战略》之三

先进制造业拥有高度专业化的供应链，易受全球冲击，同时由于其在军民两用生产中的关键作用，对于抵御全球冲击、构建国家韧性至关重要。为此，英国政府将采取四项主要措施，减少供给侧障碍：（1）建设灵活、具有韧性且廉价的能源系统，计划到2030年将每千度电的价格降低35~40英镑。（2）针对更广泛的生态系统提供更具针对性的支持。例如，将发布《关键矿产战略2025》确保稳定的矿产供应。（3）为经济安全和经济韧性提供更多金融支持。在选定项目时，将经济安全和韧性因素考虑在内，并提供资金，使前沿产业从中受益。（4）加强国际贸易与合作。例如，最近达成的英美和英印贸易协议每年可分别为英国节省数亿英镑。

英国有世界领先的研究机构和创新集群，但制造业存在严重的技能短缺。为此，英国政府提出以下干预措施：（1）三年内投入约1亿英镑支持工程教育，包括通过继续教育、高等教育、学徒教育、短期课程等增加人才供给。（2）建立新的职业技能提升和再培训项目，与产业界共同确定行业优先事项，制定有针对性的培训课程，满足现有劳动力对短期课程的需求。（3）试点新的招聘和劳动力转型计划，解决传统招聘方式覆盖不到的人群，解决该行业持续存在的职位空缺问题。（4）开展多种形式的推广活动，改变针对制造业的过时观念，满足不同需求。

英国汽车行业至今仍是经济增长的重要驱动力之一，制造的汽车80%以上销往全球，仅2024年就贡献了214亿英镑的增加值。但英国汽车行业也面临全球不稳定、中国汽车制造商崛起、向零排放汽车转型、能源价格高企等挑战。为此，英国政府提出以下干预措施：

（1）巩固英国在前沿技术和战略技术领域的领导地位，包括零排放汽车制造。除继续通过“先进推进中心”（APC）和“汽车转型基金”（ATF）支持汽车行业创新外，还将通过政府投资20亿英镑的“DRIVE35”计划（即“车辆电动化研发计划”）继续吸引私营部门投资（至少66亿英镑），以支持最新的战略性车辆技术研发，包括“车辆到电网技术”（车网互动技术）和“软件定义的汽车技术””，推动向下一代电动汽车技术的全面转型。

（2）为汽车行业构建最适宜的监管环境。包括：修改零排放车辆政府强制令，使汽车生产商能够以更适合商业周期和消费者需求的方式遵守规则；在现有8万多公共充电桩（截至2025年6月）基础上，再投资4亿英镑建设更多充电设备；投入14亿英镑持续支持电动车普及，包括电动面包车和载重卡车。

（3）构建适合未来智能网联汽车和自动驾驶汽车的商业格局。包括：为智能网联和自动驾驶汽车项目再投资1.5亿英镑，并将支持期限延至2030年。

（4）提供有针对性的支持促进出口和投资，并强化国际合作。相关项目将帮助汽车供应链企业向北美、日本、中国、印度、西欧（尤其德国）等关键市场出售有高增长潜力的技术，并支持自动驾驶汽车向中东市场出口。

电池行业对于实现英国净零排放目标和创造就业机会至关重要，但英国的电池产能在全球落后于中国、美国、德国、匈牙利、加拿大、法国和韩国，且全球电池供应在地理上过于集中，2024年9月Benchmark Minerals的分析预计，到2030年中国将占据全球电池产能的近7成。为确保经济安全和竞争力，英国需要建立具有韧性的电池行业，并主动将关键矿物供应链多元化以减轻未来冲击。为此，英国政府提出以下干预措施：

（1）支持“电池创新项目”，使英国成为电池科技超级大国。该项目支持从实验室到工厂的电池全产业链创新。目前已投入1.3亿英镑，并撬动了8亿英镑的私营部门投资，支持了涵盖电池全产业链的118个项目（80%的项目由中小企业牵头）。到2030年，政府将向该项目再投资4.52亿英镑，通过资助学术界与产业界合作，鼓励新兴和下一代电池技术创新。同时，还将资助电池安全研究，使监管和标准能够跟上科学进步的步伐。

（2）巩固供应链，提高电池供应链和整个英国经济的韧性。自2023年以来，英国政府已向“高价值制造弹射中心”（HVMC）投入1200万英镑，用于开发新型活性材料和固态电解质，以降低对少数国家供应商的依赖。同时，英国政府将提升电池回收和再利用能力。由于从2027年2月起所有销售到欧盟市场、功率超过2千瓦时的汽车电池和工业电池都将被要求拥有一张“电池护照”，并到2031年初必须在锂、镍、钴、铅等的含量方面满足回收标准。英国将以这些要求为基础，在电池循环利用和相关数据和体系管理方面建立竞争优势，如提高电池回收率、推广电池寿命到期后进行管理的最佳做法等。

英国在生产大型商用飞机的喷气式发动机、机翼和先进系统方面世界领先，在空中交通和无人机等先进技术领域也享誉全球。但英国也面临着激烈的全球竞争，未来20年全球对大型商用飞机的新需求预计超过4万架，英国需抓住这一机会，尤其要在引入超高效窄体客机和开发零碳飞机技术方面下功夫，同时确保商业和国防部门能够协同发展。为此，英国政府提出以下干预措施：

（1）引领新的、更高效的航空航天技术，确保长期研发投入与飞机开发周期相匹配。对此，英国政府将延长“航空航天技术研究所”（ATI）项目，到2035年投入23亿英镑，继续与企业合作共担创新风险。ATI将致力于开发下一代更高效、零排放的航空技术，包括罗尔斯·罗伊斯公司（以下简称“罗罗”公司）的“超级扇”发动机和空客公司新的窄体客机及其供应链。可持续航空燃料（SAF）是英国的另一机会。对此，英国政府已于2025年1月颁布SAF强制令，以创造和拉动需求，并宣布2025—2026年向SAF领域投入6300万英镑，面向全英所有地区进行技术招标，项目将持续至2029—2030年。此外，英国政府还将引入一种机制保障SAF的价格，以吸引对SAF的投资，降低风险。最后，英国政府还将全力确保罗罗公司在下一代单通道发动机领域的领导地位，认为其是未来50年航空领域“最大的单一机会”。

（2）支持倡导创新的监管环境。对此，英国政府将通过“未来飞行项目”支持开发安全、可靠和可持续的先进飞机，包括无人机和电动垂直起降飞机，同时该项目也涉及相关法律法规、技术和基础设施的完善。同时，英国政府考虑放宽超视距无人机运营、延长无人机测试时间、免除无人机测试产生的噪音限制等。另外，英国标准协会也开始着手制定未来无人机标准。

当前，英国在航天领域支持面过广，限制了航天企业壮大到成熟的商业规模。未来应集中投资英国优势航天领域，同时利用世界领先的金融部门，通过各方协调一致的政策改革解决航天企业融资难的问题。为此，英国政府提出以下干预措施：（1）开发产业化的军民两用卫星技术、产品和服务，包括未来5年投入8000万英镑。（2）吸引并有效利用公共和私营部门对太空领域的投资，将英国定位为全球金融解决方案中心。（3）创造适合未来航天业发展的条件。例如，与能够在多个利益领域发挥巨大作用的企业进行战略合作，实现航天领域的产业化能力、长期劳动力规划、政策和监管制定以及国际参与，同时英国还将成为国际公认的首个开展“太空监管沙盒”试验的国家。

英国大约有2700家从事材料创新的企业，其中90%为中小企业。过去四年，这些企业每年获得的私营部门和公共投资均超过80亿英镑，预计到2035年将至少翻番。但先进材料行业的扩张和多样化也带来碎片化和缺乏协调等问题，阻碍了产品和技术的进一步发展。为此，英国政府提出以下干预措施：（1）从国家层面支持先进材料，推动材料4.0发展，增强国防能力。具体措施包括加快研发到制造的过程，英国政府已经为实施“国家材料创新项目”第一阶段拨款5000万英镑，其中1200万英镑将用于搭建由产业界和学术界利益相关方构成的网络。（2）深化研究和培训，增强国际合作。先进材料创新的一大瓶颈是STEM技能和人才短缺，为解决这一问题，英国工程与物理科学研究理事会（EPSRC）联合产业界和学术界伙伴，共同向由埃克塞特大学领衔的“三维纳米超材料中心”投入1960万英镑。另外，EPSRC已经向亨利·罗伊斯研究所（英国国家材料研究所）投入3.95亿英镑，用于提供最新的研究设施、推动材料研究合作、培养材料科学相关技能等。

农业在英国经济中占重要地位，过去十年农业科技初创企业数量增加了约40倍。但当前农业领域对新技术的采用进展缓慢，阻碍了实现更具韧性和更高生产力的食品体系所需的规模和增长潜力。为此，英国政府提出以下干预措施：（1）到2030年至少再向“农业创新项目”（FIP）投入2000万英镑。自2021年以来，FIP已经支持了大约300个项目，涉及英国企业和研究机构。（2）通过支持采用新技术来推动农业增长。