法国启动《国家AI战略》第三阶段

2025年2月，法国在全球AI行动巴黎峰会召开之际，宣布启动《国家AI战略》第三阶段，旨在以托管全球AI基础设施为核心，提升法国在AI领域的吸引力，深入参与全球AI竞争。该阶段是法国争夺全球人工智能领导地位和推动AI经济发展的关键阶段，主要包括四个方面的行动：加强以计算基础设施为核心的AI价值链关键环节；培养和吸引AI顶尖人才；推动AI技术支持公共政策和提升政府工作效率；建立可信AI，确保技术安全可靠。

法国政府于2018年正式启动《国家AI战略》，计划通过三个阶段将法国打造成为全球AI领先国家。其中，第一阶段为2018—2022年，投入15亿欧元加强法国AI研究能力，创建适合AI发展的生态系统；第二阶段为2022—2025年，投入10亿欧元推动AI创新扩散和AI技术在经济领域的应用。经过两个阶段努力，法国已在全球AI竞争中取得一席之地。根据斯坦福大学2024年11月发布的《全球AI实力排行榜》中，法国在全球AI活力综合排名中位列第六，并在政策与治理、教育、基础设施三个方面位列前三。法国还培育出多家能够与全球AI巨头竞争的领军企业，2024年吸引AI投资超过70亿欧元，连续5年成为欧洲AI吸引外国投资最多的国家。在此基础上，法国政府于2025年2月召开AI部际委员会工作会议，宣布《国家AI战略》第三阶段，同时发布《让法国成为AI有影响力大国》报告，正式启动全面促进AI创新的新一轮行动。

法国将自己定位为全球主要基础设施的托管中心。为此，法国将大力发展专门用于AI的基础设施，打造在AI基础设施托管业务方面的全球竞争优势。主要因为：一是法国在全球和欧洲范围内都拥有强大连接能力。法国是欧洲海底电缆的核心节点，欧洲国家约2/3的海底电缆以法国为终端枢纽。法国与欧洲六大数据中心所在国（德国、荷兰、爱尔兰、英国等）相邻，处于欧洲数据中心的核心。同时法国承载了欧洲与北美、非洲和亚洲1/3以上的跨大陆数据流量。二是法国电力能源生产基础设施非常适于数据中心发展。法国拥有欧洲最稳定可靠的电力供应，同时发电量增长也很稳定，能够满足数据中心对能源的增长需求。法国电网装机容量超过150吉瓦，目前接入的数据中心容量已经达到5吉瓦。2024年，法国电力产量创下新高，净出口额达89太瓦时，预计产量将以年均2%速度持续增长。

为吸引数据中心托管业务，法国政府正在积极准备。在电价方面，政府已出台一系列鼓励大型数据中心发展的优惠措施，如对满足环境绩效等相关要求的‍大型数据中心实行每兆瓦时减税10.5欧元的政策，对于电力消耗量大且具有可预测、稳定或反周期消费特征的数据中心用户实行每兆瓦时减税5.7欧元的政策。在场地方面，法国政府目前已确定 35处数据中心建设场址，面积从18公顷到150公顷不等，其中一些可以托管高达1吉瓦的项目。在审批流程方面，法国近期通过的《绿色产业法》为加速数据中心等项目实施一系列简化流程并缩短审批时间的措施，从9个月缩短至6个月；赋予大型工业项目“国家重大利益项目（PINM）”的地位，未来大型数据中心有望获得PINM地位，获得发展特权，如根据项目需求加速地方城市规划调整、豁免物种保护限制、保障电网快速接入等，同时大型数据中心还可能会获得取消强制公众咨询等特权。

在第三阶段，法国政府将通过“法国2030”投资计划加大在计算基础设施等AI价值链关键环节研究和创新相关投资，推动颠覆性创新的出现。具体包括：（1）持续加大公共超级计算机扩容投资，并为相关程序提供访问便利。（2）加大资助法国本土云服务商开发AI产品，促进其与AI软件开发商深度合作。（3）支持法国和欧洲范围内公共和私营部门计算基础设施开发。（4）利用欧洲AI工厂扩展法国超级计算机的服务和专业支持能力。（5）避开市场垄断严重的AI芯片和GPU领域，把握其他颠覆性机遇，如中间件和微电子芯片能效优化等领域，以在未来AI硬件市场抢占一席之地。

投资AI教育和培训是法国《国家AI战略》的基石之一。在第三阶段，法国将继续打造卓越生态系统，培养、吸引并留住顶尖AI人才。

‍一是面向高水平人才的教育和培训。法国拥有许多卓越的精英学校和大学，很多AI企业都依赖于法国自主培养的AI人才。除学校教育外，法国政府将大力投资人力资源。具体来看，法国投入3.6亿欧元在“法国2030”投资计划框架下设立9个AI集群，旨在通过整合高水平的研究、教育和培训资源，到2030年培训出10万名AI人才，包括2万名继续教育人员，同时将推动至少1所AI集群依托的高校或研究机构达到国际顶尖水平，吸引全球顶尖人才。二是推广AI普及教育，主要通过“未来技能和职业”机制，包括未来技能诊断和未来职业培训，以使AI课程覆盖法国各地区、学历教育各阶段、继续教育和职业培训。

一是利用“人才护照”吸引科研与高等教育人才。人才护照是用于接收外国科学家的特殊长期居留签证，发放给已获得邀请并将来法开展特定时间的研究或授课的外国科学家。二是利用“法国科创人才签证”吸引创新、创业和投资人才。法国科创人才签证可为相关人员提供便捷的长居证申请，每次为期四年且可延期。三是为年轻研究人员提供职业成长计划。每年向年轻研究人员提供300多个“初级教授职位”，使其可以快速获得大学教授或研究主任等终身职位。四是利用已有双边计划吸引国外年轻研究人员来法工作。例如，法德大学博士轨道计划、法国外交部国际科技合作双边计划框架下的各种项目等。五是利用欧盟层面的项目和政策。例如，欧洲研究理事会计划和居里奖学金计划能够为欧洲科研人员提供到法国从事研究的机会。

一是通过高性能计算生态系统吸引顶尖人才。法国拥有三台主要超级计算机——Jean Zay、Adastra 和 Alice Recoque，其中最强大的Jean Zay自2018年以来已支持1200多个AI项目，有时一个项目就有1000多名研究人员参与。法国还参与了欧盟2024年启动的AI工厂计划，通过开放法国高性能计算基础设施，吸引大量顶尖人才来法开展研究和创新项目，巩固法国在全球的地位。二是通过“法国2030”投资计划培养和留住AI顶尖研究人才。在第三阶段，法国将通过“法国2030”投资计划对AI集群的投资，在持续促进前沿技术研究的同时，确保足够的人才储备，并将继续资助新的“AI卓越教席”，吸引法国优秀人才回归，并为其提供稳定的职业发展机会。同时，法国还将推出“选择法国做研究”‍服务机制，为有意来法发展的优秀研究人员提供全方位支持，助力其在法国扎根并开展研究。三是通过“法国2030”投资计划支持的大型前沿项目培养法国AI领军人才和领军企业。‍在第三阶段，将通过“法国2030”投资计划加大对少数战略性科技领域（如健康、工业、环境等）的资助，利用公私合作机制，聚焦大型高影响力项目开发具有重大社会和经济价值的AI技术，将研究成果快速转化为实际应用，培养法国AI领军人才和领军企业。

在第三阶段，法国希望AI成为政府优化和改进公共政策制定与实施、提升公共服务质量与效率的核心工具。

AI将成为各部委优先发展的主轴。法国所有部委都将制定专门的AI转型路线图，激发AI在各领域的变革性应用，其中卫生部、教育部、司法部和国防部是重点部门。各部委路线图将重点阐明如何利用近年来AI开发的成果，并筛选出可规模化推广的项目。相关转型将依托“法国2030”投资计划框架下的“AI融合计划”，通过增加工业、农业、教育、健康、航天等目标领域的投入，推动AI技术向各行业领域的深度渗透，并将法国打造成为AI原生国家。

法国将通过公共采购支持本土AI产业，以确保法国的经济主权和数据主权，包括以下两个方向：一是通过采购政策支持创新型AI企业参与公共采购并获得公共采购；二是鼓励政府与技术领军企业建立合作伙伴关系，确保公共部门能够获得行业公认的最佳技术和解决方案。2025年第一季度，政府计划启动一项名为“公共领域AI解决方案”的意向征集活动，识别法国市场上可用的AI解决方案，并通过登记备案的方式，提高这些技术的知名度，使其更加易于获取和应用。政府还将通过部际数字理事会提供AI技术采购支持，开发“AI即服务”等适配采购工具，分享采购策略，加速法国AI产业生态形成。

法国将为公共部门部署生成式AI工具，使每位工作人员获得AI助手，在日常管理事务中节省时间和提高效率。目前，约20个公共机构正在签订“一站式”部署合同，并将分阶段进行，卫生部、司法部和教育部三个部门将首先部署，所有部委将于12个月内完成部署。政府将密切监测相关工具的部署情况，然后基于评估和反馈大规模推广成功用例。‍部际数字理事会将于2025年上半年上线“AI项目动态图谱”，实时监测政务AI项目的进展、使用率、成本效益和社会影响等。政府还将依托国家信息与自动化研究所、国家科研中心等顶尖科研机构开发政务专用AI模型，同时通过识别和构建“数字公共产品”平台来实现技术的共享与协作。

可信AI是符合伦理、透明、公平且安全的AI系统。AI的快速部署必须首先确保AI技术以受控方式应用，并确保公众能够适应AI，不会造成新的数字鸿沟。在第三阶段，法国将努力构建高度可靠、高度安全并符合法国价值观的可信AI。

法国政府于2025年1月成立国家AI评估与安全研究所（INESIA），这是欧洲首个专注于AI评估和安全的研究机构，将主要聚焦以下工作：一是进行国家安全系统性风险分析，二是为国家监管机构提供AI方面的监管支持；三是构建AI模型性能与可靠性评估工具、指标和协议。另外，法国积极参与国际AI治理，加入国际“安全研究院”网络，致力于提高全球AI的安全标准和实践。

法国总统马克龙于2024年5月委托国家数字委员会创建“AI咖啡馆”平台，了解人们对AI的期望与担忧。该项目将成为能够提供持续价值长期运行的平台，包括整理和开发AI教育资源、制作专门的教学模块、帮助不同背景的人群更好地理解AI等，旨在到2027年底向200万法国人普及AI知识和技能，重点是中小学生、企业员工、求职者和普通公众。

编译：中国科学技术信息研究所  黄宁燕  王晓菲

审校：中国科学技术信息研究所  张丽娟

来源：中心官微