美国政府颁布紧急“稀土法令”

美国当地时间9月30日，美国白宫官网发布公告，美国总统特朗普正式签署《解决依赖外国关键矿物对国内供应链构成威胁的行政命令》（以下简称“稀土法令”或“法令”）（Executive Order on Addressing the Threat to the Domestic Supply Chain from Reliance on Critical Minerals from Foreign Adversaries），保护并重构美国矿物国内生产供应链，专门应对中国等外国敌手（adversary）的威胁。该法令明确点名中国，并强调中国稀土矿对美国国家安全的“卡脖子”威胁，其中不少内容和提法十分罕见。

 法令首先介绍了出台的背景：根据特朗普2017年12月20日颁布的第13817号总统行政令，美国内政部长确定了对美国经济和国家安全至关重要并且有可能受到敌手攻击和“卡脖子”的35种关键矿物质。其中，有31种矿物，美国年消耗量的一半以上依赖于外国进口，有14种矿物，美国国内产量为零并100%依赖外国进口。法令特别指出，美国的多项关键矿物质对中国依赖严重。其中，美国稀土的80%依赖于从中国的直接进口，剩余20%的部分也是通过第三方国家从中国间接进口，而且同样依赖于中国的还有重晶石（barite）和镓（gallium）等。这些矿物质是生产飞机、汽车、电脑、发电机和导弹制导系统等诸多关键设备不可或缺的材料。法令认为，在关键矿物领域对外国的依赖对美国国家安全构成了威胁。

针对关键矿物领域外国对美国的威胁，特朗普在法令中宣布美国进入“国家紧急状态”（national emergency）。法令要求美国提高矿业（尤其上述关键矿物质）产能以应对外国威胁，意图在美国国内重新构建新的矿物产业链,减少对中国稀土等关键矿物“卡脖子”依赖。

具体而言，法令要求美国内务部长协同财政部长、国防部长、商务部长和其它相关政府主管部门调查、评估在关键矿物领域美国对敌手的依赖程度；要求美国内务部长在本法令生效后的60天内向总统提交相关报告，报告须包含应对对手威胁的具体措施，包括对中国征收进口关税，实施进口配额等。

 法令还要求美国联合盟友和国际伙伴合作共同应对对手威胁。

（资料来源：https://mp.weixin.qq.com/s/NavQxAAEBY64ikw-8yh6ag；，编辑：顾雁峰）