新一届联合国气候变化大会开幕：承诺能否转化为实际行动？

当地时间11月9日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其海滨城市安塔利亚开幕。本届大会将围绕减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大主线推进，旨在将前几届缔约方大会的承诺转化为可落地、可量化的成果，推动全球气候治理从设定目标转向采取切实行动。

随着强厄尔尼诺现象可能进一步加剧极端天气，各国面临的行动压力不断增加。本次大会将持续至20日，吸引来自近200个国家和地区的超过9万名政府官员、科学家、企业家、国际组织、非政府组织和民间团体代表等参会。

今年的联合国气候变化大会采用“双主席国”模式，由土耳其和澳大利亚共同开展工作。土耳其担任大会主席国，负责推动气候行动议程；澳大利亚担任谈判主席，主持各国正式谈判。

联合国秘书长古特雷斯在新闻公报中说，气候纪录接连被打破，人类付出的代价持续攀升。眼下，“一场超强厄尔尼诺，正与一颗已因人为气候变化而过热的星球相碰撞”。

他敦促各国领导人切实行动，加快减排和能源转型步伐，向脆弱国家提供所需的资金和保护。

据报道，美国政府今年再度缺席大会。美国去年已缺席第30届联合国气候变化大会，美国总统特朗普于今年1月签署总统备忘录，指示美国退出66个国际组织，其中包括《联合国气候变化框架公约》。该公约被广泛视为全球气候合作的法律基础。

安塔利亚见证过希腊、罗马、拜占庭和奥斯曼文明的兴衰。如今，各国代表来到这座地中海城市，面临着一个新的问题：能否将数十年来的全球气候承诺转化为实际行动？

宽阔的会场内，COP31标志中的土耳其郁金香图案随处可见。与会者穿过长长的走廊，往返于各国展馆和谈判室之间。会场之外，极端天气正不断影响世界各地，公众期待各国政府拿出切实成果。

联合国气候变化事务负责人西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在开幕全会上表示，当前的进展远远不够，也远未达到应有的公平程度。他敦促各国在设定目标之外，加快落实能够改善民众生活的解决办法。

斯蒂尔同时指出，任何一届气候大会都不可能解决所有问题，单次会议也无法弥合科学要求与现实行动之间的巨大差距。

土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·屈吕姆（Murat Kurum ）周一正式接任COP31主席。根据去年COP30期间达成的特殊安排，澳大利亚气候变化和能源部长克里斯·鲍恩（Chris Bowen）将负责主持谈判。

屈吕姆表示，“对话、共识、行动”是指导土耳其作为COP31主席国开展工作的三大原则，期待把COP31办成一届“落实的COP”。他同时指出，大会作出的决定应体现在城市基础设施、农民的田地和工厂生产线上，也应让家庭通过更低的能源账单感受到变化。

鲍恩呼吁，各方应以科学为本开展工作，力争在本次大会上在公正转型、减缓、适应和气候资金等领域都取得进展。他宣布，将从大会初期便着手磋商由主席方推动的决定，而不是等到最后几天才集中谈判，以商定加快气候行动的务实措施。

气候融资预计将是最难达成共识的议题之一。发展中国家要求更快获得资金，以适应气候变化并推动清洁发展。谈判代表还需推进减排和公正转型等方面的协议。

鲍恩表示，各方对决定的意义、内容和力度难免存在不同看法，谈判的任务就是缩小分歧，在协商一致的基础上，争取作出力度更大、能够取得实效的决定。

周一也是本次联合国气候变化大会设立的“粮食、农业与健康日”，因为气候变化对人类健康日益加重的影响正在受到越来越多国家的关注。

联合国专门机构——世界卫生组织指出，全球有33亿至36亿人生活在极易受到气候变化影响的地区。极端高温、洪水和天气模式变化正危及人们的生命安全，并使各地卫生系统承受更大压力。

惠康基金会（Wellcome Trust Foundation ）的艾伦·丹古尔（Alan Dangour ）在世界气象组织举行的记者会上强调，气候问题的核心是人，是每个人及其家庭和社区。他敦促谈判代表将人的需要置于决策中心，并警告指出，如果不控制气候变化，仅靠适应措施无法应对未来的风险。

极端高温尤其令人担忧。科学家日益关注高温与早产、死产之间的联系，户外劳动者、儿童和老年人也面临较高风险。

世界气象组织专家乔伊·舒梅克－吉勒莫（Joy Shumake-Guillemot）表示，气象与卫生专业人员正通过合作，帮助减少这些风险。

在气象组织与世卫组织的一项联合倡议下，气候信息正被用于公共卫生规划。例如，高温预警可以帮助医院提前做好准备，应对可能增加的就诊需求；降雨和季节预测则有助于卫生部门预判疟疾等疾病的暴发风险。

她指出，这些天气信息十分实用，与卫生部门的决策直接相关，但相关人员往往难以获得。从公共卫生角度看，几乎所有高温相关死亡都可以预防。

健康是COP31行动议程的十大优先领域之一。大会敦促各国落实COP30通过的《贝伦健康行动计划》，并将启动一项增强健康韧性的安塔利亚倡议。

粮食和农业约占全球温室气体排放的三分之一，同时也是极易受到气候变化影响的领域。升温、干旱和洪水正威胁农作物以及数百万农民的生计。

玻利维亚的灾情已凸显行动的紧迫性。严重干旱促使该国政府宣布全国进入紧急状态。官方数据显示，超过7.5万头牲畜死亡，逾11.4万户家庭受到影响。

农业也能为应对气候变化提供解决办法。世界农村论坛（World Rural Forum）的克里斯蒂安·巴拉苏埃塔（Cristian Barrasueta）表示，农民已经在尝试新的做法。例如，斐济的一些家庭正在试种不同作物品种，并探索保护幼苗的方法，以应对越来越强的热带气旋。

各国也将在COP31期间审议沙姆沙伊赫农业与粮食安全工作方案，并决定下一步安排。

巴拉苏埃塔认为，当务之急是让家庭农户能够参与气候政策制定，并获得适应气候变化所需的资金。目前，复杂的申请程序和层层中间环节，使国际气候资金难以到达农民手中，小型农业组织尤其面临困难。

据联合国机构确认，受热带太平洋海域异常温暖海水的推动，厄尔尼诺现象预计将在未来几个月持续增强，巴拉苏埃塔强调，农民现在就需要支持，不能再等待数年的规划和审批。