科技动态 | 美国战略与国际问题研究中心：美国科技劳动力仍高度依赖外国出生的科研人才

2024年4月，美国战略与国际问题研究中心发表评论文章《外国出生的美国STEM劳动力份额》。文章认为，美国政策制定者和行业领导者面临一个重大挑战，那就是熟练技术工人、科学家和工程师的短缺。尽管美国努力提高科学、技术、工程与数学（STEM）教育水平，通过吸引这些领域历史上代表性不足的人口来扩大劳动力渠道，但在短期内，美国仍会高度依赖外国出生的人口来满足其高科技劳动力需求。

根据美国国家科学基金会发布的《美国科学与工程现状分析》（2024）报告，2021年，外国出生的工人约占美国STEM劳动力总数的19%。然而，在美国受教育程度最高的STEM劳动力群体中，外国出生的人口所占的比例要高得多。在美国所有科学与工程领域中，近60%的博士级计算机科学家、58%的博士级数学科学家和56%的博士级工程师是国外出生的。

报告指出，与美国公民和永久居民相比，持有临时签证的国际学生更有可能在科学与工程领域攻读学位。在临时签证持有者获得的所有博士学位中，科学与工程领域的学位占到了83%，这令人震惊。许多博士学位获得者表示，毕业后有留美工作的强烈愿望。拥有科学与工程博士学位的临时签证持有者，在五年后的“留美率”约为71%，十年后约为65%，其中在工程学等对国家安全和经济竞争力至关重要的领域留美率最高。

虽然这些数据表明，美国在吸引全球人才方面具有优势，但任何美国的STEM人才战略都必须进行短期和长期的考量。虽然在美国国内对中小学生进行STEM人才的培训和教育可以满足未来的劳动力需求，但这更偏向于是一种长期战略，并不能解决高科技产业和美国联邦科学与工程相关机构所面临的短期劳动力严重短缺的问题。根据半导体产业协会预测，到2030年，美国将有约140万个计算机科学、工程和技术人员职位空缺。美国在科学和工程领域的领先地位，能够在保障国家安全和促进经济发展方面产生优势，因此，美国的政策必须确保美国仍是吸引外国STEM人才的目的地，并确保科学与工程领域的外籍专业人员在毕业后能够留在美国。

文章最后指出，为了实现这一目标，美国必须努力降低高科技移民的行政壁垒和经济负担，因为这些壁垒和负担往往会阻碍外国高技能人才在美国施展他们宝贵的才能（他们通常在美国院校接受过教育）。这些人才越来越受到来自其他地方的欢迎，包括外国竞争对手。在争夺先进技术领导权地缘政治竞争日益加剧的时代，美国如果不能充分利用在教育和吸引外国科学与工程人才方面的优势，那将是一个政策上的“乌龙球”，将是影响自身利益的错误行为。